重庆市新时代非煤矿山企业安全文化建设项目

诊断培训与制定行动计划阶段工作

                      简报

（重庆市矿山协会安全文化专家组，2026年7月13日）

一、工作概况

为深入贯彻落实《重庆市新时代非煤矿山企业安全文化建设项目实施方案》及《国家矿山安全监察局重庆局关于配合做好重庆市新时代非煤矿山企业安全文化建设项目相关工作的通知》（矿安渝〔2026〕14号）文件精神，切实将赵存明副局长在启动视频会上的“四位一体”工作部署转化为具体行动，重庆市矿山协会安全文化专家组于2026年6月下旬至7月上旬，对6家试点矿山企业开展了全覆盖的安全文化建设诊断与专题培训。

专家组按照“望闻问切”四诊法，通过听取企业汇报、现场查验、资料查阅、问卷调查及座谈交流等方式，对各企业安全文化建设现状进行了全面评估，形成了各企业《安全文化建设诊断报告和行动计划专家组指导意见》，并指导各企业制定了“一矿一策”行动计划，为第三阶段集中建设奠定了坚实基础。

二、各企业诊断总体判断

（一）大足天青石矿业有限公司（地下矿山样板）

已连续安全生产15年，综合信息化平台、AI智能监控等科技赋能手段处于行业前列，智慧指挥中心实现“一屏统览”，隐患报告“管控平台”小程序累计报告隐患833条，走在全市试点矿山前列。但安全文化建设尚处于起步阶段，呈现“硬实力强于软实力、技术强于文化”的阶段性特征。专家组认为，企业已具备争创市级安全文化示范企业的良好基础，尚需在“虚功实做”“精雕细琢”上着力，推动安全文化从“有”到“优”、从“形”到“神”的转变。

（二）东方希望重庆水泥有限公司（露天矿山样板）

绿色矿山和智能化建设优势突出，GNSS边坡在线监测系统（50个表面位移监测点、3个GNSS基准站、1个降雨量监测）、AI智能视频监控、无人驾驶矿卡技术等处于行业前列，“四维一体”安全管理体系已初步形成。国家级绿色矿山、绿色工厂，“首批生产矿山生态修复典型案例”面向全国推广。但安全管理存在“重技术轻文化、重现场轻制度”的阶段特征，安全文化建设仍需在制度执行、行为养成、流程管控等方面补齐短板。

（三）万州甘宁尾矿库（尾矿库示范）

为三级尾矿库（减坡后库容650万m³，初期坝高50m，堆积坝高80m），2023年入场建设至今未发生工伤事故。在线监测系统已建成，实时监控坝体位移、浸润线、库水位、雨量，指挥中心实现“一屏统览”，配置机场版大疆无人机开展巡查工作。配套标准化警示标识、风险四色图，坝体巡查通道硬化、实现“人车分离”。企业具备争创市级安全文化示范企业的良好基础。

（四）重庆六零七建材有限公司（露天矿山示范）

投产至今保持零工伤事故，已初步形成具有辨识度的安全文化建设路径。制度体系基本建立（近60个制度办法汇编成册），“随手拍”隐患报告奖励机制成效显著，全员安全生产责任制岗位责任清单覆盖率100%，2025年实现产量销量双创新高、安全环保零重大事故。但对照“四位一体”建设标准，在理念深度内化、制度宣贯执行、文化阵地建设等方面仍有提升空间。

（五）武隆区白玉苑旅游公司双河石场（露天矿山示范）

作为小型露天矿山，受企业投入不足、人员配置偏少等因素影响，安全文化建设总体处于中等偏下水平。本次排查发现的8项隐患和问题（高边坡危岩、运输道路车挡不达标、警示标识缺失、在岗培训空白等）正是安全文化底蕴不足的集中体现。企业虽已形成“安全为本、预防为先、守规尽责、全员共践”等安全理念，一线员工岗位基础风险知晓率达90%以上，高风险作业管控措施比较严格，但理念、制度、环境、行为四大文化落地全链条存在明显断层，亟需在制度体系完善、环境文化阵地建设、行为文化养成等方面全面提升。

（六）彭水县康源矿业发展有限公司（地下矿山示范）

规模小、人员配置少，安全文化建设基础薄弱，总体进展缓慢。2024年“11·28”冒顶片帮事故正是环境文化缺失、行为文化不彰的集中体现。企业尚未提炼形成核心安全理念，智慧指挥中心信息化平台的文化宣贯功能未激活，安全管理制度存在分散、交叉、针对性不强等问题，安全费用提取标准仍沿用建设期规定。专家组认为，企业必须以“11·28”事故为镜鉴，以矿安〔2025〕66号、矿安〔2026〕63号、矿安〔2026〕77号三份最新政策文件为准绳，立即行动、系统推进“四位一体”安全文化建设。

三、问题聚焦与改进方向

各企业诊断报告和专家组指导意见围绕“四位一体”系统梳理了问题清单，明确了改进方向和整改时限。

1.大足天青石、东方希望、甘宁尾矿库：重在“精雕细琢、争创样板”，在现有良好基础上深化提升，形成可复制、可推广的经验模式。

2.六零七建材：重在“补齐短板、快速跟进”，在保持安全绩效优势的同时，系统推进四大维度均衡发展。

3.彭水康源、武隆双河石场：重在“夯实基础、急起直追”，以隐患整改为突破口，以制度建设和行为规范为重点，全面推进安全文化建设。

四、下一步工作计划

根据项目实施方案及矿安渝〔2026〕14号文件精神，第三阶段“集中建设、专家辅导与现场督导”工作安排（2026年7月—10月），专家组制定以下工作计划：

（一）总体目标

1.精准辅导：根据6家试点企业不同类型和建设定位，实施差异化分类指导，重点辅导理念提炼与传播固化、制度体系优化与“五自”责任清单编制、隐患报告奖励机制建立、“两单两卡”推行、手指口述与JSA等工具应用、体验式培训开展等内容。

2.现场督导：每月对试点企业进行现场督导，对照行动计划和问题清单检查建设进度，解决实际问题。

3.中期评估：8月底前完成中期评估，对照行动计划检查各项任务完成情况，分析存在问题，及时调整优化后续计划。

4.成果固化：辅导各企业形成可复制、可推广的安全文化建设经验，为编制《重庆市新时代非煤矿山企业安全文化建设指南》奠定基础。

（二）各企业辅导重点

专家组将根据6家试点企业诊断报告和专家组指导意见，实施“一矿一策”精准辅导。各维度辅导内容如下：

1.理念文化辅导（张绍明负责）

指导各企业结合自身矿种、规模、风险特点，通过理念工作坊等方式，提炼具有企业辨识度、员工认同感的核心安全理念，形成完整的“安全愿景—安全使命—安全价值观”体系并释义。指导编制《安全理念手册》，构建“企业—部门—班组—岗位”四级理念体系，开展班组“我的安全信条”征集活动，制作信条牌上墙公示。指导将理念知晓率、践行情况纳入绩效考核，建立“理念知晓率+理念践行度”双维度考核指标，常态化开展亲情文化活动（安全家书、亲情寄语墙、家庭开放日等）。

2.制度文化辅导（易政负责）

指导各企业按“层次分明、精简实用”原则，对现有制度进行全面清理、分类整合：将内容相近的制度合并，消除重复交叉；修订完善针对性、可操作性不强的制度；将高风险作业关键要求简化为岗位“保命条款”。指导建立覆盖全员安全生产责任制（职责清单）、岗位操作规程（操作卡）、风险管控、隐患排查、安全基础管理、安全风险与隐患管理（风险清单）、应急救援预案管理（应急处置卡）等核心领域的制度框架体系。指导编制6维度（岗位名称、岗位描述、责任内容、责任范围、查验方法、考核结果）精细化全员安全生产责任清单，实现“一岗一责、量化可考”，100%上墙公示。指导按63号文建立《“三违”管理制度》，明确“三违”分级认定标准（一般、严重、特别严重三级）和“预防—发现—查处—分析—帮教—回访”六环闭合管理流程。指导按77号文编制《安全风险辨识评估报告》，建立安全风险辨识评估和分级管控制度，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图并公示。

3.环境文化辅导（袁兴禄负责）

指导各企业建设系统性安全文化长廊，设置六大板块（核心理念区、风险警示区、荣誉展示区、亲情互动区、知识普及区、反“三违”专区），按“每季有主题、月月有活动”原则动态运营。指导对照GB/T 14161《矿山安全标志》标准全面排查标识标牌，补充更换脱落、老化、缺失标识，高风险区域增设限速、警戒等警示标志。指导推行“三色定置”管理（红区禁止、黄区警示、绿区安全），编制定置管理图，规范物料、工具定点存放。指导建立边坡监测预警系统、AI智能识别系统、“无视频不作业”等信息化建设方案并推进实施。

4.行为文化辅导（李权一负责）

指导各企业编制PAR“手指口述”安全确认法标准化用语，覆盖高风险岗位全流程（班前礼仪→入岗前确认→开工前确认→工序转换确认→完工后确认→交接班确认），纳入日常绩效考核。指导推行标准化班会，统一制定班前会标准模板，每日固定开展理念诵读、安全提醒和风险交底。指导建立JSA（作业安全分析）标准化流程，高风险作业强制推行，实现“作业前分析、作业中控制、作业后总结”闭环。指导建立“三违”帮教“过七关”程序（学习反思→案例观看→现场实操→班组检讨→家属沟通→复查考核→跟踪回访）和一人一档帮教档案。指导建立“培训+比武、理论+实操”常态化提升机制，每季度至少组织一次，培训内容涵盖隐患识别、应急处置、手指口述实操三大模块。

5.信息化建设辅导（欧勇负责）

指导各企业推进AI智能识别系统建设，增补高清监控及AI智能识别设备，实现对未戴安全帽、人员闯入危险区域、违规操作等违章行为的自动抓拍、实时报警、语音劝止。指导全面推进“无视频不作业”，确保重点作业区域视频监控全覆盖。指导完善安全管理信息化平台，实现隐患排查“发现—上报—整改—验收”全流程闭环管理。

（四）月度推进计划

7月：计划制定与启动

向企业反馈诊断结果，沟通改进方向；指导各企业制定“一矿一策”行动计划。成果文件：企业确认的诊断报告、“一矿一策”行动计划。

8月：集中建设与中期评估

①理念文化：指导完成核心理念提炼和《安全理念手册》编制；②制度文化：指导完成制度清理整合方案、责任清单编制；③环境文化：指导完成安全文化长廊设计方案；④行为文化：指导“手指口述”标准用语初稿编制；⑤信息化建设：指导AI智能识别系统方案；⑥中期评估：8月底前完成，形成中期评估报告。

成果文件：理念手册初稿、制度清理整合方案、安全文化长廊设计方案、“手指口述”标准用语初稿、AI智能识别系统方案、中期评估报告。

9月：深化建设与整改提升

①理念文化：辅导完成理念手册定稿印发；②制度文化：辅导完成制度修订和汇编、责任清单定稿上墙；③环境文化：辅导安全文化长廊建设施工，更换更新标识标牌；④行为文化：辅导“手指口述”试点运行，推行班前会标准化；⑤信息化建设：辅导AI智能识别系统方案实施。

成果文件：印发理念手册、制度汇编修订稿、责任清单上墙、安全文化长廊实景、标识标牌全覆盖、《“手指口述”标准用语汇编》、标准化班前会记录、视频监控全覆盖、AI智能识别系统。

10月：预验收与总结提升

对照各企业行动计划逐项核查，查漏补缺；指导各企业总结提炼创新做法和特色亮点；指导各企业准备验收材料。

成果文件：各企业安全文化建设总结报告、各企业预验收报告。

（五）督导与保障机制

1. 督导方式

（1）“听、看、查、问、谈”相结合：听企业汇报、看现场实况、查资料台账、问员工知晓、谈改进方向。

（2）“望闻问切”四诊法：延续诊断阶段方法，跟踪整改实效。

（3）“送教入矿、送培入点”：针对发现的问题，现场开展“点穴式”培训。

2.进度管控

（1）各企业每月25日前提交月度进展报告。

（2）对滞后任务及时预警，下发整改通知书。

（3）每月召开一次项目推进会，通报进展、交流经验、协调解决问题。

3. 验收准备

10月底前，各试点企业提交安全文化建设总结报告，接受专家组现场验收。验收将对照各企业“一矿一策”行动计划和验收标准，逐项检查任务完成情况，形成“一矿一策”分报告。