重庆市新时代非煤矿山企业安全文化建设项目

项目启动与考察阶段工作简报

（重庆市矿山协会安全文化专家组，2026年6月12日）

一、工作概况

根据《重庆市新时代非煤矿山企业安全文化建设项目实施方案》总体部署，依据《国家矿山安全监察局重庆局关于配合做好重庆市新时代非煤矿山企业安全文化建设项目相关工作的通知》（矿安渝〔2026〕14号）要求，项目第一阶段（项目启动与考察诊断）于2026年4月至5月全面展开。

本阶段主要完成了项目启动部署和赴安徽考察学习两项重点工作，为第二阶段诊断培训与行动计划制定奠定了坚实基础。

二、主要工作完成情况

（一）高位启动，全面部署

4月29日，国家矿山安监局重庆局、重庆市应急管理局联合召开全市非煤矿山安全文化建设工作视频会议。市应急管理局党委委员、副局长邹瑜出席会议并讲话，国家矿山安监局重庆局党组成员、副局长赵存明出席会议并讲话，对新时代全市矿山安全文化建设工作作总体部署安排。

赵存明副局长在讲话中强调，要从“提高政治站位、聚焦关键重点、强化组织保障” 三个方面全面推进矿山安全文化建设。会议明确以“四位一体”（理念文化为引领、制度文化为保障、环境文化为支撑、行为文化为展现）为核心架构，全力打造 “安全在心中、安全在手上、安全在身边、安全靠大家”的重庆特色“四安”矿山安全文化品牌。会议同时明确分年度推进全覆盖目标，2026年为重点突破年，选定6家不同类型矿山开展示范创建，实行 “一矿一策” 精准指导。

视频会议结束后，在主会场参会的相关区县应急管理局、6家示范矿山企业实际控制人、矿长、安全副矿长及矿山安全文化建设项目指导帮扶专家组全体成员继续参加示范矿山安全文化建设现场动员部署会。会上，重庆市矿山协会会长、项目指导帮扶专家组组长刘孔智对《重庆市新时代非煤矿山企业安全文化建设项目实施方案》进行系统宣贯，从项目背景、指导思想、工作原则、项目目标、重点任务、实施阶段和预期成果等方面作全面解读。赵存明副局长出席会议并讲话，提出三点工作要求：一是提高站位、统一思想，深刻认识安全文化建设是矿山安全治理模式向事前预防转型的重要抓手，切实增强紧迫感和责任感；二是对标对表、迅速行动，对照项目实施方案和“四位一体”建设标准，结合实际制定“一矿一策”行动计划，确保方向不偏、靶心不散；三是压实责任、专班推进，逐项分解任务、逐级传导压力，确保各阶段任务按时保质完成。

现场动员部署会的召开，标志着重庆市新时代非煤矿山企业安全文化建设项目正式进入实质性建设阶段，为后续考察诊断、培训辅导和集中建设各项工作有序推进奠定了坚实基础。

（二）深入考察，博采众长

5月26日至29日，由重庆市矿山协会会长刘孔智任组长，相关区县应急管理局、专家组及6家试点企业负责人组成的考察团，赴安徽省开展安全文化建设考察。考察安徽开发矿业有限公司和淮北矿业集团童亭煤矿，形成《赴安徽省矿山安全文化建设考察报告》，系统总结了安徽在“三理念”引领、6维度全员安全责任清单、PAR“手指口述”安全确认法、“无视频不作业”AI智能识别、“三零”班组建设、安全文化月刊《班组园地》等先进经验，为6家试点企业提供了可复制、可推广的做法借鉴。

三、下一步工作计划

根据项目实施方案第二阶段工作安排（2026年6月—7月），专家组将重点推进以下工作：

（一）工作目标

1.全面诊断：按照“望闻问切”四诊法，对6家试点企业逐一开展安全文化建设现状诊断，形成各企业诊断报告。

2.精准画像：对照矿安〔2025〕66号“四位一体”建设标准及安徽先进经验，系统梳理各企业在理念文化、制度文化、环境文化、行为文化四个维度的建设亮点、存在短板和改进方向。

3.一矿一策：指导各企业根据诊断报告发现的问题，制定针对性、可操作的“一矿一策”安全文化建设行动计划。

4.培训赋能：举办安全文化建设专题培训，提升各企业对“四位一体”安全文化体系的理解和建设能力。

（二）诊断方法

专家组将采用 “望闻问切” 四诊法开展诊断工作：

（三）诊断重点内容

1.理念文化诊断重点

评估各企业是否已提炼形成切合自身实际的核心安全理念；理念传播载体是否完善、宣贯是否形成常态化机制；员工对理念的知晓率和认同度；亲情文化活动是否系统化开展；理念践行是否纳入绩效考核。

2.制度文化诊断重点

评估各企业制度体系是否健全完善、是否存在重复交叉、是否针对性可操作；全员安全生产责任制是否实现“一岗一责、量化可考”；技术管理体系是否健全、“五职矿长”和专业技术人员是否配备到位；“三违”管理制度是否建立、安全风险辨识评估和分级管控制度是否完善。

3.环境文化诊断重点

评估各企业作业环境本质安全水平；安全标识标牌是否齐全完好、是否实现全覆盖；安全文化长廊等文化阵地是否建成并有效运营；信息化智能化建设水平；亲情安全文化是否有效融入环境建设。

4.行为文化诊断重点

评估各企业班前会质量、高风险作业JSA执行率；“手指口述”安全确认法是否推行；“两单两卡”知晓率和执行力；“三违”帮教是否形成标准化闭环管理；员工安全行为习惯养成情况。

（四）各企业诊断初步预判

根据项目启动以来掌握的情况，专家组对6家试点企业形成以下初步预判：

1. 大足天青石矿业有限公司（地下矿山样板）

信息化智能化基础较好，已连续安全生产15年，综合信息化平台、AI智能监控等科技赋能手段处于行业前列。但安全文化建设尚处于起步阶段，预计在理念文化深度内化、制度体系精细化、行为文化规范化等方面存在提升空间。

2. 东方希望重庆水泥有限公司（露天矿山样板）

绿色矿山和智能化建设优势突出，边坡在线监测、AI智能视频监控等技术处于行业前列。但安全管理存在“重技术轻文化”倾向，预计在理念文化体系完善、制度文化执行力、行为文化养成等方面需要重点加强。

3. 万州甘宁尾矿库（尾矿库示范）

安全基础较扎实，在线监测系统已建成，实现“一屏统览”。但作为三级尾矿库，风险管控要求高，预计在制度精细化、文化阵地建设、“手指口述”推行等方面需要重点突破。

4. 重庆六零七建材有限公司（露天矿山示范）

“随手拍”隐患报告奖励机制成效显著，投产至今保持零工伤事故。但对照“四位一体”建设标准，预计在理念深度内化、制度宣贯执行、文化阵地建设等方面仍有提升空间。

5.武隆区白玉苑旅游公司双河石场（露天矿山示范）

作为小型露天矿山，受投入不足、人员偏少影响，预计安全文化建设总体处于中等偏下水平，在制度体系完善、文化阵地建设、行为规范养成等方面需要重点帮扶。

6.彭水县康源矿业发展有限公司（地下矿山示范）

规模小、人员配置少，2024年“11·28”冒顶事故反映安全基础薄弱，预计在理念文化、制度文化、环境文化、行为文化四个维度均存在明显短板，需要系统全面推进。

（五）工作安排

1.专家组赴各企业开展现场诊断；

2.举办安全文化建设专题培训班；

3.形成各企业诊断报告，向企业反馈诊断结果；

4.指导各企业制定“一矿一策”行动计划。

（六）保障措施

1组织保障：各试点企业须成立由主要负责人牵头的项目小组，明确分管领导和专职联络人员，保障诊断工作顺利开展。

2.技术保障：专家组按分工对口负责，确保诊断工作的专业性和准确性。

3.沟通保障：建立工作群，实时沟通；各区县应急管理局积极协助专家组开展工作，协调解决诊断过程中的困难和问题。

4.成果质量：诊断报告须经企业确认，确保问题描述准确、原因分析深入、改进方向明确，为第三阶段集中建设提供精准依据。